19 सितंबर 1960 को कराची में भारत के प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तान के राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा विश्व बैंक की मध्यस्थता में सिंधु जल संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे।
एनवायरमेंट पल्स डेस्क। 19 सितंबर 1960 को कराची में भारत के प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तान के राष्ट्रपति अयूब खान ने एक ऐसे समझौते पर हस्ताक्षर किए थे, जिसे विश्व बैंक ने मध्यस्थ और साक्षी दोनों की भूमिका निभाते हुए संभव बनाया था — सिंधु जल संधि। दो कट्टर प्रतिद्वंद्वी पड़ोसियों के बीच यह अब तक के सबसे टिकाऊ जल-बंटवारा समझौतों में गिना जाता रहा है। इसने तीन युद्ध (1965, 1971, 1999), दशकों तक चली सीमा पार आतंकी घटनाएं, और लंबे राजनयिक ठहराव — सब कुछ झेला। लेकिन अगस्त 2026 तक आते-आते यह संधि निलंबन की स्थिति में पहुंच चुकी है, और इसका भविष्य तथा भारत के लिए इसके मायने अब गंभीर सवालों के घेरे में हैं।
संधि की जड़ें और इसका ढांचा
इस संधि की नींव 1947 के बंटवारे में है, जिसने सिंधु नदी प्रणाली को दो हिस्सों में बांट दिया था। नदियों के हेडवर्क्स ज़्यादातर भारत के हिस्से आए, जबकि पाकिस्तान के पंजाब की नहर-सिंचित ज़मीनें लगातार पानी की आपूर्ति पर निर्भर थीं। 1948 में एक अस्थायी “स्टैंडस्टिल एग्रीमेंट” खत्म हो गया, जिससे पानी की सप्लाई रुकने और इंटर-डोमिनियन समझौते जैसी स्थितियां बनीं। 1951 के बाद विश्व बैंक की मध्यस्थता में लंबी बातचीत चली, जो आखिरकार 1960 की इस संधि के रूप में सामने आई।
इस संधि ने सिंधु बेसिन की छह नदियों को बांट दिया। भारत को तीन पूर्वी नदियों — रावी, ब्यास और सतलुज — का पूरा इस्तेमाल करने का अधिकार मिला, जिनका सालाना बहाव करीब 33 मिलियन एकड़-फीट है। वहीं पाकिस्तान को तीन पश्चिमी नदियों — सिंधु, झेलम और चिनाब — पर मुख्य अधिकार मिला, जिनका बहाव करीब 135 मिलियन एकड़-फीट है। कुल मिलाकर पाकिस्तान को सिस्टम के पानी का करीब 80% और भारत को करीब 20% हिस्सा मिला। भारत को पश्चिमी नदियों पर सीमित अधिकार भी मिले — घरेलू इस्तेमाल, गैर-उपभोग्य उपयोग, सीमित सिंचाई, और रन-ऑफ-द-रिवर तरीके से जलविद्युत उत्पादन — लेकिन इन सबके लिए डिज़ाइन और संचालन से जुड़ी बारीक शर्तें तय की गई थीं।
संधि के तहत नियमित बातचीत और आंकड़ों के आदान-प्रदान के लिए एक स्थायी सिंधु आयोग बनाया गया, साथ ही विवाद सुलझाने के लिए तीन स्तरीय व्यवस्था रखी गई — आयोग खुद, तकनीकी “सवालों” के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ, और बड़े “मतभेदों” के लिए एक मध्यस्थता अदालत। इसके अलावा एक सिंधु बेसिन विकास कोष भी बनाया गया, जिसमें विश्व बैंक, पश्चिमी दानदाताओं और खुद भारत के योगदान से पाकिस्तान को तरबेला और मंगला जैसे बांध बनाने में मदद मिली।
दशकों तक यह व्यवस्था अंतरराष्ट्रीय मानकों के हिसाब से भी बेहद अच्छी तरह काम करती रही। भारत ने भाखड़ा-नांगल जैसी बड़ी परियोजनाओं के ज़रिए अपने पूर्वी नदियों के हिस्से का विकास तो किया, लेकिन पश्चिमी नदियों पर लगी सीमाओं का भी काफी हद तक सम्मान किया। वहीं पाकिस्तान ने अपनी सिंचाई का बड़ा जाल खड़ा किया, जो आज भी उसकी ज़्यादातर खेती को सहारा देता है।
बढ़ता तनाव और भारत की शिकायतें
समय के साथ कई दबाव जमा होते गए। भारत की आबादी और ऊर्जा ज़रूरतें तेज़ी से बढ़ीं; जलवायु परिवर्तन ने ग्लेशियरों के पिघलने और मानसून के पैटर्न को बदल दिया; और जलविद्युत तकनीक में हुई तरक्की 1960 के दशक की इंजीनियरिंग सोच से कहीं आगे निकल गई। भारत को किशनगंगा, रातले, बगलिहार जैसी लगभग हर पश्चिमी नदी परियोजना पर पाकिस्तान की आपत्तियों का सामना करना पड़ा, चाहे परियोजना कितनी भी छोटी क्यों न हो। नई दिल्ली का कहना रहा है कि यह संधि अब पुरानी पड़ चुकी है, और पाकिस्तान विवाद सुलझाने की व्यवस्था का इस्तेमाल सिर्फ भारत के वाजिब विकास कार्यों में देरी कराने के लिए करता रहा है।
भारत ने 2023 में संधि की धारा XII(3) के तहत औपचारिक रूप से संधि में बदलाव की मांग रखी (और बाद में इसे दोबारा दोहराया भी), जिसके पीछे आबादी में बदलाव, स्वच्छ ऊर्जा की प्राथमिकताएं, जलवायु की हकीकत और एक ज़्यादा संतुलित ढांचे की ज़रूरत जैसे कारण गिनाए गए। लेकिन पाकिस्तान की ओर से इस पर गंभीरता से बातचीत नहीं हुई। इस बीच, एक के बाद एक हुए आतंकी हमलों — उरी (2016), पुलवामा (2019), और खासतौर पर पहलगाम (2025) — ने संधि की प्रस्तावना में लिखे “सद्भावना और मित्रता” वाले शब्दों को कमज़ोर कर दिया। 23 अप्रैल 2025 को, पहलगाम हमले के अगले ही दिन — जिसमें 26 लोग मारे गए थे, ज़्यादातर पर्यटक — भारत ने इस संधि को “निलंबन” में डाल दिया, आंकड़ों का आदान-प्रदान, स्थायी सिंधु आयोग की बैठकें और विवाद सुलझाने की प्रक्रिया में हिस्सा लेना बंद कर दिया। अधिकारियों ने कहा कि यह व्यवस्था तब तक निलंबित रहेगी, जब तक पाकिस्तान सीमा पार आतंकवाद को समर्थन देना “भरोसेमंद और अपरिवर्तनीय रूप से” खत्म नहीं कर देता।
भारत की तेज़ होती परियोजनाएं
भारत ने चिनाब और अन्य पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं की रफ्तार बढ़ा दी है — पाकल दुल, किरु, रातले, क्वार, सावलकोट और अन्य — जिनका मकसद कई हज़ार मेगावाट क्षमता जोड़ना है। लंबे समय से अटकी तुलबुल नेविगेशन परियोजना को भी दोबारा शुरू किया गया है। अधिकारियों का ज़ोर देकर कहना है कि भारत ने पश्चिमी नदियों के बहाव को इस तरह नहीं रोका या मोड़ा है कि पाकिस्तान को पानी से वंचित किया जा सके — पानी अब भी निचले हिस्से तक पहुंच रहा है, बस भारत अपने हिस्से का ज़्यादा से ज़्यादा इस्तेमाल कर रहा है, वह भी पहले से तय सहयोगी शर्तों के दायरे में, या निलंबन की मौजूदा स्थिति में, उससे भी आगे बढ़कर।
पाकिस्तान इसे गैरकानूनी करार देता है और कहता है कि संधि में कहीं भी एकतरफा निलंबन का प्रावधान नहीं है, और धारा XII के मुताबिक संधि में किसी भी बदलाव या इसे खत्म करने के लिए दोनों पक्षों की सहमति ज़रूरी है। इस्लामाबाद ने मध्यस्थता अदालत से फैसले (2025 और 2026 में) हासिल करने की कोशिश की है, और “पानी को हथियार बनाने” के खिलाफ चेतावनी दी है, कुछ अधिकारियों ने तो राष्ट्रीय सुरक्षा और युद्ध तक की तीखी भाषा का इस्तेमाल किया है। पाकिस्तान का कहना है कि उसकी 80% से ज़्यादा खेती योग्य ज़मीन और आबादी का बड़ा हिस्सा सिंधु प्रणाली पर निर्भर है, और भंडारण तथा प्रबंधन की कमी के चलते वह पहले से ही काफी पानी समुद्र में गंवा रहा है।
भारत के लिए आगे का रास्ता क्या है
2026 के मध्य से अंत तक, भारत सरकार के सूत्रों का कहना है कि यह संधि “अपने मौजूदा रूप में दोबारा काम नहीं कर सकती।” अगर सहयोगी जल-बंटवारे को दोबारा शुरू करना है, तो इसके लिए एक नई, ज़्यादा संतुलित संधि और आतंकवाद के समर्थन का भरोसेमंद अंत ज़रूरी होगा। भारत के पास यह संप्रभु विकल्प भी मौजूद है कि अगर यह व्यवस्था साफ तौर पर उसके हितों को नुकसान पहुंचा रही हो, तो वह पूरी तरह इससे बाहर निकल जाए — हालांकि अभी तक यह कदम नहीं उठाया गया है। जम्मू-कश्मीर में भंडारण और उत्पादन क्षमता बढ़ाने का काम जारी है, जो भारत के स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों, ग्रिड की स्थिरता और क्षेत्रीय विकास — तीनों को एक साथ साधता है।
भारत के लिए रणनीतिक फायदा यह है कि इससे ऊपरी तटवर्ती स्थिति पर उसका नियंत्रण साफ होता है, और पश्चिमी नदियों की क्षमता का वह हिस्सा भी इस्तेमाल हो पाता है, जिसे मूल संधि ने काफी हद तक बांध रखा था। जलविद्युत का विस्तार भारत के नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों को भी सहारा देता है और जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता घटाता है। राजनीतिक तौर पर, जल सहयोग को आतंकवाद के अंत से जोड़ना छद्म हिंसा की कीमत बढ़ाता है और यह संकेत देता है कि सद्भावना दोतरफा होनी चाहिए। जलवायु परिवर्तन और उत्तर भारत में बढ़ती घरेलू पानी की मांग भी 1960 के उस कठोर बंटवारे पर दोबारा विचार करने का तर्क मज़बूत करती है, जिसने आधुनिक जल विज्ञान, भूजल की कमी और चरम मौसमी बदलावों को नज़रअंदाज़ किया था।
फिर भी जोखिम कम नहीं हैं। एकतरफा कदम अंतरराष्ट्रीय आलोचना को न्यौता दे सकते हैं, भारत के दूसरे सीमापार जल संबंधों को उलझा सकते हैं — खासकर ब्रह्मपुत्र को लेकर चीन और गंगा-तीस्ता को लेकर बांग्लादेश के साथ — और एक परमाणु संपन्न पड़ोसी के साथ तनाव बढ़ने का खतरा भी पैदा कर सकते हैं। लंबे समय तक बनी अनिश्चितता हिमालयी परियोजनाओं में निवेशकों के भरोसे को भी प्रभावित कर सकती है, और उन देशों के साथ कूटनीतिक तनाव पैदा कर सकती है जो सिंधु जल संधि को संघर्ष के बीच भी टिके रहने वाले सहयोग की मिसाल मानते हैं। पाकिस्तान की सिंधु प्रणाली पर निर्भरता इतनी गहरी है कि पानी के बहाव को लेकर कोई भी आशंका क्षेत्रीय स्थिरता के लिए बड़ा जोखिम बन सकती है।
आगे देखा जाए तो तीन संभावित रास्ते नज़र आते हैं। पहला — निलंबन जारी रहे और भारत बहाव बनाए रखते हुए अपनी परियोजनाओं की रफ्तार बढ़ाता रहे, बिना पूरी तरह पानी मोड़े इस्लामाबाद पर दबाव बनाए रखे। दूसरा — अगर पाकिस्तान आतंकवाद की चिंताओं को दूर करे और संधि को आधुनिक बनाने पर सहमत हो, तो आखिरकार दोबारा बातचीत हो, जिसमें जलवायु अनुकूलन, साझा बाढ़ प्रबंधन, भूजल के मुद्दे और ज़्यादा लचीले जलविद्युत नियम शामिल किए जाएं। तीसरा — अगर सुरक्षा से जुड़ी शर्त कभी पूरी न हो, तो संधि से औपचारिक रूप से बाहर निकलना या इसका पूरी तरह पुनर्गठन, जिससे यह रिश्ता पानी को लेकर सीधी सत्ता-राजनीति की दिशा में मुड़ जाए।
सिंधु जल संधि की लंबी उम्र ने यह साबित किया था कि दुश्मनी के बीच भी तकनीकी सहयोग मुमकिन है। लेकिन इसका मौजूदा संकट यह भी दिखाता है कि ऐसा सहयोग व्यापक सुरक्षा माहौल से हमेशा के लिए अलग-थलग नहीं रखा जा सकता। भारत के लिए प्राथमिकता साफ है — सिंधु प्रणाली पर अपने विकास के अधिकारों को सुरक्षित रखना, आतंकवाद को रोकना, और जल प्रबंधन को 21वीं सदी की जलवायु चुनौतियों और ऊर्जा बदलाव की हकीकतों के हिसाब से ढालना। यह सब एक नई द्विपक्षीय संधि के ज़रिए होगा या भारत के आत्मविश्वास भरे एकतरफा प्रबंधन के ज़रिए, यह काफी हद तक आने वाले सालों में पाकिस्तान के फैसलों पर निर्भर करेगा। नदियां बहती रहेंगी; लेकिन उन्हें नियंत्रित करने वाला राजनीतिक और कानूनी ढांचा अब नए सिरे से लिखा जा रहा है।
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